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林產品貿易大國概況及對我國林業產業發展啟示·美國篇

發布時間:2021-12-09 來源:金邦埃特建材

中國綠色時報報道 我國是世界林產品生產和貿易大國,但仍需要仔細梳理和借鑒世界林產品貿易大國發展林業產業的經驗教訓和啟示,促進我國林業產業的快速健康發展。

本報今天起推出“林產品貿易大國概況及對我國林業產業發展啟示”系列報道,期望與讀者一起采“他山之石”,探索中國適宜的林業產業發展之路。

美國是世界林產品生產、消費和貿易大國,林業行業協會的設立、林業科研與教育的開展、相關林業法律和政策的實施等多方面措施促成了美國發達的林業經濟,了解分析其林產工業的發展情況和林業相關政策措施對于我國林業產業乃至林業的發展具有重要的參考和借鑒意義。

貿易格局反映經濟態勢

美國林產工業主要包括木材采伐加工業、制漿造紙業和混合林產品,其中木材采伐加工業年產值約1000億美元,主要產品為鋸材、集成材、建筑用木工制品和室內裝飾用木制品;制漿造紙業年產值1400億美元。工業原木、鋸材、紙漿產量均占世界首位,紙和紙板排名第二。

美國林產品貿易的顯著特點是進口大于出口,進口以鋸材、膠合板、紙制品和木制家具等成品或半成品為主,出口以原木和木漿等原料型產品為主。但受美國國內需求衰退和美元貶值影響,過去5年美國木材進口額減少一半,出口額卻沒有大幅度減少。

從總趨勢來看,近10年來美國幾乎所有林產品的進口量和進口額在經歷2005年住宅建造高潮后,出現逐年下降趨勢。尤其是在2009年,隨著美國住宅建筑業的急速萎縮,木材進口量大幅下降。從2010年開始,美國經濟緩慢復蘇,幾乎所有林產品進口量開始回升。 近10年來,美國原木產量在2005年達到峰值后開始急劇下降,原木消費量始終低于生產量,差額部分主要用于出口。自2001年以來,除單板保持平穩態勢、纖維板穩中有升外,幾乎所有林產品的產量都呈下降趨勢。幾乎所有林產品的消費量與生產量變動趨勢相似。2010年,鋸材與板材的消費量大于生產量,原木、紙漿、紙和紙板的消費小于生產量。美國的木質家具需求從1999年到2008年持續增長,在樓市逐步回暖以及銀行貸款條件逐漸放寬的雙重刺激下,美國的家具銷售量有望繼續增加。

多足并進支撐林業發展

發達的林業經濟必定具有多方面優勢的支撐。林業行業協會、林業科研教育、林業相關法律政策等因素推動了美國林業經濟的快速發展。

林業行業協會在美國發展林業進程中發揮著重要作用。美國林紙協會、闊葉木聯盟、闊葉木出口委員會等行業協會代表了全國相當數量的林業企業,特別是大企業的意見。這些協會除指導本國森林經營和木材加工利用外,還在美國對外貿易合作、談判和應對貿易摩擦當中發揮著重要作用。

林業科研與教育是美國林業的發展重點。美國林業科研管理體系包括聯邦、高等院校和森工企業3個系統。聯邦林務局每5年制定一次林業科技政策和研究計劃,設立了技術推廣局,負責技術推廣。各個州都有技術推廣站,林務工作者和大學科研、示范和推廣人員無償為私有林主提供技術咨詢、培訓和網上教學,負責提供實用技術和市場營銷服務、制定林業經營規劃等工作。美國林學會對推動生產力發展,促進科技情報的傳遞和科學思想的交流,啟發學術思想,促進科學技術的繁榮,擴大技術開發與協作等也具有重要作用。

美國的林業法律體系完善。美國政府制定了一系列資源保護政策和法規,并不斷根據國內森林資源的變化趨勢對相關的法律法規進行相應調整,有效地保護了美國的森林資源和自然環境。

與此同時,美國也有著較為完備的林業政策體系。包括財政扶持政策、稅收減免政策、信貸優惠政策、生態補償政策、森林保險政策、貿易政策和技術壁壘。其中針對林產品貿易頒布的《雷斯法案修訂案》,為解決非法采伐木材以及非法來源植物貿易問題,采取了3項措施。一是禁止非法貿易。禁止非法來源于美國各州或其他國家植物及林產品的貿易。二是要求進口商申報。進口商在進口木材或林產品時都必須申報進口商品的基本情況。三是建立了處罰制度。

美國對于附加值低、勞動密集型的產品,大多采用反傾銷保護措施。我國生產的木制家具、強化木地板、普通膠合板、貼面膠合板、中密度纖維板等木制品均遭受過美國的反傾銷調查。對一些與國內產業沖突較大的大宗產品,多采用反補貼或雙反保護措施。美國通過施行貿易保護措施,設置貿易壁壘,在一定程度上保護了本國的林產工業。

美國對林業未來有著清晰的發展目標。包括將繼續為國民持續提供林產品及生態系統服務,注重森林管理的經濟有效性,持續發展國有和私有林業經濟,大力發展生物質能源和森林碳匯產業,創造綠色就業機會等。

他山之石助推我國林業建設

我國社會生產力水平較低,森林資源總量相對較少,區域經濟發展不平衡,山區、林區貧困人口相對集中,森林經營工作整體滯后,推進森林可持續經營面臨很多問題。美國國情、林情和我國雖然存在差異,但美國林業發展的成功經驗對于我國林權改革和林業產業發展可資借鑒。

通過對美國林業的研究,我們得到了諸多啟示。一是切實明晰產權,搞活林業經營機制。二是以法律為依據,構建森林資源法制化管理體系。三是建立林業公共財政框架,制定優惠的資金扶持政策。四是加快森林可持續經營示范力度,提升林業系統發展功能。五是建立健全林業科技與社會服務組織,全面提高林業科技和社會化服務水平。六是加強木材來源追蹤,推動負責任林產品貿易。

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